GR-анализ процесса прохождения законодательной инициативы в государственных органах в контексте лоббистской деятельности

Введение: проблематика лоббистской деятельности и взаимодействия с государственными органами (government relations) остается актуальной в отечественной политической науке. В многочисленных исследованиях подчеркивается критическая важность знания механизма функционирования политической системы и процесса принятия государственных решений для лоббиста. Ценность GR-специалиста измеряется его пониманием процедур и стадий прохождения документов и нормативно-правовых актов в органах власти. Несмотря на возрастающее влияние институтов исполнительной власти, законодательные органы остаются одним из ключевых институтов, формирующих регуляторный контекст работы коммерческих и негосударственных организаций. Вместе с тем зачастую формальный аспект лоббистской работы, связанный с деконструкцией процессов в формальных структурах и находящийся на стыке государственного управления и права, упускается из виду из-за акцента на коммуникационных составляющих. Вследствие этого GR-анализ работы органов государственной власти является поверхностным, ввиду чего понимание «точек доступа» для лоббистов, особенно для начинающих, оказывается ограниченным.
Цель: анализ процесса прохождения законодательной инициативы в органах государственной власти, с учетом стейкхолдеров на каждом этапе и выявлением возможностей для оказания влияния со стороны лоббистов.
Методы: институциональный подход («старый институционализм»), процессуально-циклический анализ поэтапного прохождения решения, теория «точек доступа» с опорой на экспертные мнения специалистов в области Government Relations.
Результаты: структурирован процесс прохождения законодательной инициативы в Государственной Думе и за ее пределами; описана каждая стадия процесса с позиции работы GR-аналитика; выявлены акторы, оказывающие влияние на прохождение политико-управленческого решения; перечислены возможности, доступные для осуществления влияния; для верификации полученных результатов проанализирована лоббистская кампания, имевшая место в 2013–2016 годах.
Выводы: успешное прохождение законодательной инициативы, выгодной лоббистам, критически зависит от взаимодействия с руководством ответственного комитета Госдумы, а важнейшим каналом получения информации о ходе работы над документом является аппарат ответственного комитета. С учетом возросшего влияния Правительства Российской Федерации на ход работы над проектами федеральных законов важной составляющей успеха является заблаговременное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, заключающееся в их информировании об инициативе и обеспечении достаточным количеством экспертных данных. Особое внимание стоит уделять подготовке текста инициативы и пояснительной записке. Проведенный анализ позволяет предположить, что чем тщательнее подобраны формулировки и продуманы разные аспекты будущего закона, тем меньшее количество изменений будет внесено в ходе законотворческого процесса.